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盐湖区人力资源和社会保障局【官网】

时间:2020-01-28 22:31:56

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  盐湖区人力资源和社会保障局相关内容:失业保险政策解答

  1、什么是失业?

  失业是一种社会经济现象,是劳动力和生产资料相分离的一种社会形态。它是与就业相对立的一个经济学概念,是指具有劳动能力的劳动者与就业岗位相互脱节的一种状态。失业问题与通货膨胀、资源匮乏、环境恶化一起被列为当今世界发展经济的四大难题。比起后两者来,失业和通货膨胀的历史更长,对经济和社会影响更大,被视为经济运行的头号敌人。由于各个国家的情况不同,所以各国衡量失业的标准也不尽相同。参照国际劳工组织及世界上大多数市场经济国家衡量失业的标准,我国将失业人员定义为:在16岁以上,有劳动能力,在调查周内未从事有收入劳动,当前有就业可能并以某种方式正在寻找职位的人员。

  2、失业有几种形式?

  从不同的角度可以对失业现象进行不同的分类。但比较通用的分类方法有两种:一是按照失业的持续时间来分,二是按照形成失业的原因分。

  按照第一种分类法,失业可分为短期失业和长期失业。所谓的长期失业一般是指,失业周期在6个月以上的。相应地,短期失业就是指失业6个月以下的。

  按照第二种分类法,失业又可分为以下几种类型:

  (1)摩擦性失业,即由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。如学校毕业后不能及时找到工作就属于此类失业。摩擦性失业主要由三个原因引起:一是在经济制度的动态结构下,原有的工作不断消失,新的工作不断产生,新旧工作之间的替代不可避免地要使部分劳动者由于不能及时转移到新的工作岗位而失业;二是由于原材料供应不上,或者由于机构设备出现故障,使得工厂对劳动力的需求时断时续,这样也会产生一部分摩擦性失业;三是由于劳动力市场职能的缺陷,如就业信息不畅,致使求职者无法与用人单位及时取得联系而造成摩擦性失业。不论是由哪种原因造成的摩擦性失业,都是竞争性劳动力市场的一种自然特征,也是一种正常的现象。

  (2)季节性失业,即由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响,使生产对劳动力的需求出现季节性变化而形成的失业。许多行业,如农业、建筑业、采矿业受气候条件的影响很大,一般在冬天都要停工。在这些行业就业的人员,每到冬天就将面临失业的危险,甚至真的失去职业。一些企业,也受社会风俗和购买习惯的影响,季节性生产的特征也表现得比较明显,如专门生产节日用品的企业,他们一年当中只是在节日即将来临的一段时间内进行生产,节日一过,就要把工人解雇。

  (3)技术性失业,即由于使用新机器设备和材料,采用新的生产工艺和新的生产管理方式,导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业。随着科学技术的进步与应用,产业结构的变化、劳动生产率的提高,影响到工业部门对劳动力的需求数量相对减少,而对劳动者的质量,技术水平要求相对提高,两者都可能成为引起技术性失业的原因。在市场经济条件下,技术性失业是经济动态运行的一种必然结果。

  (4)结构性失业,即由于国民生产的产业结构变化以及生产形式规模的变化,使各劳动力结构不能适应而产生的失业。在市场经济条件下,竞争是唯一的法则,若想使企业有活力,就必须保持一定的竞争力。适应这一规律,企业就要不断地对产品、技术和组织结构进行调整,一些职工也就必然要调整和转移就业岗位,这就导致了结构性失业。同时,还有一种结构性失业是由于产业结构调整引起的。一些产业,如资源性产业,在经过一段时间后,随着资源的枯竭,产业就要消失,随之而来的就是在这一产业中就业的工人大量失业。目前,结构性失业在我国越来越多。

  (5)周期性失业,即由于经济周期性萎缩而形成的失业。经济发展不是永远上升的。它总是要经历增长——衰退——增长这样一个周期。在经济处于增长阶段,就业水平就高,就业人员就多,在经济衰退时期,许多工厂就要破产、停产,许多人员就要失业。经济发展的历史证明,只要经济处于衰退时期,就要形成大量的失业。这种由经济周期性萎缩而形成的失业就是周期性失业。

  (6)自愿性失业,即指在劳动力市场上拒绝接受雇主按现行的工资或稍低的工资所安排的就业岗位,从而形成的失业。经济学家认为,造成这种自愿性失业的原因主要有:一是为失业者支付的失业保险金过高,致使一部分人宁愿失业领失业保险金,也不愿意积极寻找工作。二是有的人过分追求工作待遇和优越工作条件,拒绝接受适当的工作。三是准备升学。四是贪图闲暇和安逸等。

  (7)非自愿性失业,这是与自愿性失业相对的概念,指在劳动力市场的条件下,工人愿意接受雇主安排的工作,不管这样工作的工资多少,但由于利润不高,或由于设备不足,雇主还是不愿意雇用工人,这样产生的失业就是非自愿性失业。非自愿性失业主要由凯恩斯提出来的,他认为,形成非自愿性失业的原因,主要是有效需求不足。

  3、什么是失业保险?

  失业保险是指国家通过立法强制实行的,由社会集中建立基金,对因失业而暂时中断工资收入的劳动者提供物质帮助的制度。失业保险首先诞生于西方国家。建立失业保险的目的:一是保障失业者失业期间的基本生活,使其免遭失业带来的贫困;用理论家的话来说,实行失业保险就是要从此规避工业社会巨大变动给人们生活带来的不安全因素。失业保险要使无工作的人免除由此而产生的苦难,使有工作的人不再对工作能保持多久过分担心。二是调节经济需求,调节收入分配,保持经济健康发展。三是作为社会“安全网”和“减震器”,为社会平稳运行保驾护航。经过数十年的发展,失业保险又衍生出一个新的目的,就是促进失业人员再就业。

  4、失业保险制度具有哪些特征?

  作为隶属于社会保障范畴的失业保险,它具有同其他社会保险相同的特征,即强制性、互济性、预防性、补偿性、公正性。强制性,是指国家通过颁布有关法律,建立失业保险制度,强迫劳动者遵从,特别是要强迫劳动者按章定期缴纳失业保险费,来不得半点违背,否则便以违法论处。

  预防性,是指要未雨绸缪,防患未然,采取各种有效措施预先筹足失业保险基金,一旦劳动者失业,就立即施行救助行动,防止劳动者因失业而陷于生活困境,防止社会因失业者增多而陷于动荡不安。

  互济性,是指大家投保,个人得惠。也就是说,全体劳动者都要参加失业保险,缴纳失业保险费,但只有失业者才能享受失业保险金。

  补偿性,是指失业保险基金要在劳动者因中断就业而中断工资收入时,给予一定的补偿,使其不至于在遇到失业风险时毫无收入来源,从而使劳动力再生产得以进行下去。

  公正性包括两方面的含义,其一是指“机会均等”,即所有劳动者都有平等地参加失业保险的机会,在其履行缴费义务后一旦失业,都有享受失业保险金,接受职业介绍、参加职业培训以及再次就业的权利。其二是指“权利义务对等”, 即在保证失业者基本生活的前提下,失业保险待遇标准要因失业者履行社会义务的多寡相应区分不同的档次,不搞平均主义。

  5、什么是最低工资标准?

  最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下,其所在企业应支付的最低劳动报酬。实行最低工资标准是国际惯例,但我国没有全国统一的最低工资标准。根据《企业最低工资规定》,最低工资标准都由省、自治区、直辖市人民政府规定。目前,全国已有31个省、直辖市和自治区制定了最低工资标准,并建立了相应的调整机制。由于各地经济发展水平不同,最低工资标准差异较大,既使在同一省份,最低工资也分出不同的档次。

  最低工资标准是失业保险制度中的一个非常重要的概念,是确定失业保险金标准的重要依据。《失业保险条例》规定,失业保险金的标准,应当按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平。这里所说的当地最低工资标准指的是统筹地区的最低工资标准。

  6、什么是城市居民最低生活保障标准?

  所谓城市居民最低生活保障标准,是指能够维持城市居民(劳动者本人及其供养人口)在正常条件下的最低生活需要的平均支出标准,它表现为人们只购买绝对必需的商品和劳务。这一标准出自于城市居民最低生活保障制度。城市居民最低生活保障制度是从民政救济制度发展而来的。它的对象是家庭人均收入低于当时最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。包括:(1)无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民;(2)领取失业保险金期间或享受保险金期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;(3)在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后,其家庭收入仍低于最低生活保障标准的居民。根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发[1997]29号)规定,城市居民最低生活保障标准由当地人民政府规定。

  制定城市居民最低生活保障标准的原则:一是做到实际需要和经济发展水平及政府财力相统一,其保障标准不能太高;二是中央统一规划、地方分散决策,即中央只提出原则要求,地方制定具体标准。三是具体标准要根据当地的消费水平、生活习惯、救济对象人数、财政支付能力而定。四是随着生活必需品价格的变化和人民生活水平的提高要适时调整最低生活保障标准。

  7、什么是失业救济?它与失业保险的区别和联系是什么?

  失业救济是由政府承担全部费用,强调受益人必须满足一定条件的失业保险类型。它与失业保险是两个既有联系,又不相同的概念。在失业保险制度比较完善的西方国家,这两者的区别是非常明显的。失业保险的目的在于保障失业人员享受基本而不是最低的生活水平,而失业救济的目的在于使那些无权享受或不能继续享受失业保险金者得到保护,保障其最低生活水平。因此,失业救济对失业保险起着一种补充的作用。按照有关国家法律规定,失业救济是政府的职责,它的资金不是来自于雇主和公民缴纳的失业保险费,而是来源于政府财政拨款。尽管有这些区别,但两者有着密切的联系,是相互补充、紧密衔接的。

  在我国,这两个概念的区别并不十分明显。1986年失业保险制度建立后的很长一段时间内,所有的失业保险的法规、政策都将保障失业者基本生活的资金称为“失业救济金”,而不叫“失业保险金”。直到制定新的失业保险条例,这个问题才引起人们的关注,这一做法才得以纠正。通观各个时期的失业保险法规、政策,其实在我国只存在失业保险制度,而不存在失业救济制度,所以,以前称之为失业救济金的,事实上应该称失业保险金。没有建立失业救济制度来作为失业保险制度的补充,这显然是一种缺憾。但是,我国从建国以后一直实行的社会救济制度则弥补了这一缺憾,并在事实上起到了国外失业救济制度的作用。

  8、失业保险与社会救济有区别吗?

  失业保险与社会救济虽然都是政府为了保障低收入或者没有收入人群的一种社会保障制度,但并不是一回事,这两者之间有较大的区别。人们平时所说的社会救济,主要是指城市居民的最低生活保障。失业保险与社会救济的区别主要在于:一是对象不同。失业保险的对象是非因本人意愿中断就业的失业人员,他们是具有劳动能力,有求职要求,在就业期间按照规定参加失业保险,所在单位和本人履行了缴费义务,失业后办理了失业登记的人员。社会救济的对象主要是老、弱、病、残,又没有固定收入,无法维持最低生活的城镇居民,这部分人大部分丧失了劳动能力或者是尚无劳动能力的。二是期限不同。失业保险是对符合失业保险条件的对象,在最长不超过24个月内,发放失业保险金,如果实现再就业或者虽然未实现再就业但已经超过规定的领取失业保险金的期限,就不再享受失业保险待遇。而社会救济是对符合救济条件的对象,确定相应的救济标准,按期发放救济费,一般没有固定的期限,只有当其家庭人均收入和实际生活水平不再低于当地的最低生活保障标准后,才会停发救济费。

  9、我国第一部失业保险法规是什么?

  我国第一部失业保险法规,是1986年7月国务院发布的《国营企业职工实行待业保险暂行规定》(国发[1986]77号)。这一法规的发布,标志着我国失业保险制度初步建立。其主要内容:(1)为适应劳动制度改革的需要,促进劳动力合理流动,保障国营企业失业职工的基本生活,国家建立失业保险制度。(2)失业保险制度适合于宣告破产的企业职工;濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工;企业或终止解除劳动合同的职工;企业辞退的职工。(3)失业保险金来源于企业按其工资总额的1%缴纳的失业保险费;(4)失业保险基金可用于失业救济金、生产自救费、转业训练费和管理费等。

  10、我国为什么要建立失业保险制度?

  1986年,我国建立了失业保险制度,这是历史的召唤,历史的必然。

  其一,这是就业制度改革召唤。在计划经济体制下,实行统包统配的就业制度。在这一制度下,企业特别是国有企业承担了过多的安置就业的任务。对于由国家分配的人,企业不论愿意与否都必须安排;加上企业可以根据职工数量确定相应的行政级别,企业也存在着招收劳动力的内在动力。久而久之,造成了国有企业用人过多,吃“大锅饭”,三个人的饭五个人吃。这样的用工制度使企业负担沉重,劳动生产率低下,缺乏发展活力和市场竞争能力。80年代初期,人们就开始认识到这一制度的弊端,并着手对这一制度进行改革。在就业制度改革过程中,有两件事情与失业保险制度建立有着密切关系。一是硬性分配的统包统配制度被打破,用人单位和求职者有了一定程度的自主权利,可以进行选择了。这是进步的表现,同时也由于这种选择而出现了市场经济条件下司空见惯的摩擦性失业现象。二是劳动合同制的实行,改变了人们与企业的关系,就业关系也由过去的无条件的终身关系,变成一种有条件的、随时都可能更改的协约关系。劳动合同制和优化劳动组合作为企业改革的一项重要措施,它直接冲击了过去一直实行的“高就业,低工资”的劳动制度,使企业自主用人、劳动者自主择业和劳动力流动问题被摆上日程,从而也使失业问题凸现出来。

  其二,这是企业改革的必然。过去,在人们的观念中把企业破产一直视为资本主义特有现象,在腐朽资本主义制度的一个重要标志。但是,到了八十年代,我国却突然出现一批理论家,公开呼唤引进破产机制,允许国有企业破产。虽然这一理论受到了一些批驳和反对,但最终还是获得了实践的认可,最明显的标志是国家公布的《破产法》。随着沈阳防爆器材厂的公开破产,破产作为一种经济现象也来到了社会主义中国。不管人们是否理解,不管人们是否接受,许多人不得不直接面对与破产相伴而生的失业问题。人们开始看到,企业破产,就要“资产变现、关门走人”。走人,如果不能到其他单位重新就业,就意味着失业。

  其三,这是思想解放的推动。在经济改革的推动下,理论界也相当活跃,思想解放的程度大大提高。经济理论界和政治理论界都开始重新审视“消灭失业”的政策目标,并走出了这一政策的局限。人们开始正视失业现象,开始辩证地看待失业问题,既认识到失业现象的消极一面,又认识到这是经济生活中的一种客观必然现象,也有其积极的一面。人们不再简单地把失业当成区分社会主义和资本主义的一个标准,也不再因此而对资本主义制度进行抨击。这就为失业保险制度的建立奠定了社会环境和舆论基础。

  11、什么是失业保险金?

  所谓失业保险金,是指失业保险经办机构按规定支付给符合条件的失业人员的基本生活费用,它是最主要的失业保险待遇。从根本上说,失业保险金就是对符合条件的失业人员在失业期失去工资的临时性补偿,也就是说,失业保险金就是工资的替代物。

  我国失业保险金的标准和国际上是不一样的。从国际上看,国际劳工组织规定,失业保险金应在原工资的50%或社会平均工资的45%以上。而西方许多工业化国家在有关失业保险的立法上都超过了这一规定,标准大大超过了国际劳工组织公约中规定的最低水平,一般都在70%左右。目前,我国失业保险制度在待遇水平上规定,失业保险金低于最低工资,高于城市居民最低生活保障金。一般为最低工资的70%至80%。

  12、什么是非因本人意愿中断就业?如何认定?

  所谓非因本人意愿中断就业就是非自愿失业。按照《失业保险金申领发放办法》(劳社部令【2000】8号)等有关规定,非本人原因中断就业的人员是指下列人员:

  (一)终止劳动合同的;

  (二)被用人单位解除劳动合同的;

  (三)被用人单位开除、除名和辞退的;

  (四)根据《中华人民共和国劳动法》第三十二条第二、三项与用人单位解除劳动合同的。(《劳动法》第二十三条规定,有下列情形之一的,劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同:①在使用期内的;②用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;③用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。)

  (五)法律、行政法规另有规定的。

  认定非本人意愿中断就业,主要是看劳动合同是如何被废除的。在我国、废除劳动合同一般分为两种情形:

  其一,终止劳动合同。即劳动者和用人单位双方在劳动合同中约定的期限已到期或者双方约定的劳动合同终止条件出现,劳动合同终止履行,用人单位不再与劳动者续签劳动合同,造成劳动者失业。这些情况皆属于非本人意愿中断就业。

  其二,解除劳动合同。即劳动者和用人单位双方提前终止劳动合同的履行。根据《劳动法》的规定,解除劳动合同也分为三类情况:

  一是由劳动者个人提出解除劳动合同。主要是指个人主动辞职。由这种情况造成的失业,是不属于非本人意愿中断就业,而是一种自愿性失业。但因用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动,未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件而致使劳动者主动解除劳动关系,造成失业的,也可以认定为非自愿性失业。

  二是由用人单位单方解除劳动合同。按照《劳动法》规定,用人单位可在下列情况下单方解除劳动合同:(1)劳动者在试用期间被证明不符合录用条件的;(2)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的,严重失职、营私舞弊、对用人单位利益造成重大损害的;(3)被依法追究刑事责任的;(4)劳动者患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的;(5)劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;(6)劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化,致使原劳动合同无法履行,经双方协商不能就变更合同达成协议的;(7)用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难,确需裁减人员的。在这种情况下出现的失业,一般都是非本人意愿中断就业。

  三是双方协商同意解除劳动合同。用人单位和劳动者,不论是谁提出来,只要双方协商一致,可以解除劳动合同。在这种情况下出现的失业,一般也都按非本人意愿中断就业对待。

  13、如何将失业保险与职业介绍衔接起来?

  实行积极的劳动力市场政策,就要把失业保险和职业介绍紧密联系起来。西方国家对此非常重视,而且积累了大量的经验。这些经验是:第一,利用职业介绍部门随时为失业保险部门提供信息服务,如大量解雇信息、破产信息、缩短工时信息和非法就业信息等,以便使其及时采取预防措施。第二,让职业介绍部门承担一定的失业保险工作职责,在积极促进失业人员再就业的同时,方便失业人员领取失业救济金。如,向失业人员介绍享受失业保险金和失业救济金的条件;进行失业登记;发放失业保险金和失业救济金申请表;对申请者是否接受职业介绍进行评价;当失业人员无正当理由拒绝工作时,通知失业保险部门暂停或终止发放失业保险金等。第三,让职业介绍员承担失业人员是否履行了法律规定的“接受职业介绍”的评估工作,以此决定失业人员能否享受失业保险金。许多国家失业保险法律都有一个共同的规定,即如果失业人员要求享受失业保险金,那么他就必须接受职业介绍。所谓接受职业介绍有以下含义:必须进行失业登记;必须接受职业介绍员介绍的相对适合的就业岗位;必须定期到负责他的职业介绍机构(或失业保险机构)报到;必须履行通知义务,即及时将对其接受职业介绍有影响的情况(如,外出旅游、居住地址变迁、从事临时性工作等)通知职业介绍机构。如果失业人员违反上述规定,就要扣除一定比例的失业保险金,并相应扣除其所应享受的救济期限。同时,还规定,职业介绍机构对失业人员进行失业登记以后,要尽快约见失业人员,深入详细了解他们的状况,及时对其进行职业指导,为其推荐就业岗位。如果没能成功,必须随时注意空岗信息,一有合适岗位就立即通知失业人员。

  我国也非常重视失业保险与职业介绍的衔接,历次国家出台的失业保险规定和地方的失业保险法规都在享受失业保险待遇的条件上规定,失业人员必须接受职业介绍,如果两次拒绝职业介绍机构介绍的合适岗位,就不能领取失业保险金。为了促进职业介绍机构能够免费为失业者提供更多的就业机会,我们在失业保险基金支出项目中增加了职业介绍补贴的支出。这些规定,都是将积极的劳动力市场政策运用于失业保险制度的具体体现。

  14、为什么要颁布新的《失业保险条例》?

  在《失业保险条例》颁布以前,我国使用的是《国有企业职工失业保险规定》。这是1993年由国务院通过的法规。这一法规颁布后几年中,我国的政治经济形势发生了很大的变化,特别是社会主义市场经济发展迅速,因此,使得《国有企业职工失业保险规定》在很多方面已经不适应社会主义市场经济的要求。主要表现在:

  (1)覆盖范围狭窄。按照《国有企业职工失业保险规定》,我国失业保险覆盖范围只是国营企业。从目前的情况看,主要针对国有企业及其职工的失业保险制度,已经不能适应形势发展的要求。1997年,我国城镇全部从业人员已接近1.8亿,而失业保险的覆盖范围却只有7961万人,占全部从业人员的44%,这就是说大部分从业人员,特别是失业风险相对较高的外资企业、私营企业的职工,仍然处于有险无保的状况。此外,随着机关、事业单位机构改革的深入进行,过去失业风险相对较小的事业单位工作人员也有可能随时加入失业的行列,但这部分人目前仍未纳入失业保险的范围。这种狭窄的覆盖范围,是很难适应社会主义市场经济发展要求的。

  (2)失业保险费的比例过低。按照《国有企业职工失业保险规定》,我国失业保险的缴费比例为0.6%—1%,这是比较低的,严重地制约了失业保险基金的筹集能力和保障能力。必须予以改变。

  (3)个人不缴纳失业保险费的情况已经严重地制约了失业保险的发展。按照《国有企业职工失业保险规定》,失业保险费只是由企业单方负担,个人不缴费。这不利于提高劳动者的失业保险意识,不利于形成劳动者的失业危机意识,也容易导致部分人对职业不甚珍惜。更不利于提高失业保险基金的筹集能力。随着社会主义市场经济对失业保险制度要求的提高,随着失业人员的增加,个人不缴费情况已经到了非改不可的地步。

  (4)基金支出结构不甚合理。失业保险最根本的目的在于保障基本生活,因此,失业保险基金支出必须以此为主。然而,按照《国有企业职工待业保险规定》,失业保险基金除了用于失业救济外,还可以用于转业训练费、生产自救费、管理费等支出。在实际执行中,用于失业救济的资金比例较小,用于促进再就业费和管理费的比例过高。此外,失业保险金很大一部分还被用于非失业者,如困难企业的职工身上。这些情况表明,失业保险基金支出结构严重不合理,必须进行调整。

  正是基于这些原因,国务院颁布了《失业保险条例》,这是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,配合国有企业改革、推进市场就业机制的形成、发展和完善包括失业保险在内的社会保障制度的一个重要举措。《失业保险条例》的颁布对完善失业保险制度具有重大意义。