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揭秘国家级办公室撤立规则

时间:2020-02-13 21:01:11

  告别假日办 揭秘国家级办公室撤立规则

  2014年9月16日,运行14年的全国假日旅游部际协调会议正式撤销。从去年开始,“党的群众路线教育实践活动领导小组办公室”进入了人们的视野。

  记者据公开资料不完全统计,全国目前共有67个此类议事协调办公室。见证这些办公室的设立、调整再到裁撤,也正是中国几十年来政治经济改革与社会转型的缩影。

  10年来被撤销的国字头办公室

  国家清史纂修领导小组办公室 2008年撤销

  国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室 2008年撤销

  国家履行《禁止化学武器公约》工作领导小组 2008年撤销

  全国整顿和规范市场经济秩序领导小组 2008年撤销

  中央处理法轮功问题领导小组办公室 2009年撤销

  中央创先争优活动领导小组办公室 2010年撤销

  中央治理"小金库"工作领导小组办公室 2012年撤销

  全国假日办 2014撤销

  多因专项政策而生

  北京海淀区北洼路28号院,住着一位见证中国重大技术装备发展历史的老人——原国务院重大技术装备办公室副主任董必钦。

  “国务院重大技术装备领导小组办公室只是一个协调机构,办公室设在与中南海仅一墙之隔的国务院机关事务管理局。”董必钦告诉重庆青年报记者。

  1983年7月,国务院成立了国务院重大技术装备领导小组办公室。

  “主要职能是负责部与部之间的横向联系和组织协调工作,任务是负责重大装备的规划立项、选型定点、组织协调和督促检查。”董必钦说。

  当部与部之间因为发展某项重大装备产生分歧,需要协调时,就上交国务院领导拍板。

  后因国务院机构改革,国务院重大技术装备领导小组办公室存在10年后被撤销。

  最终职能归至国家经贸委,具体工作由技术与装备司承担。后来国家发改委成立的时候,又把发展重大装备的职能归到发改委。

  在国字头的办公室中,有相当一部分是为了实施某项区域经济发展政策或国家重大专项,而设立在中央和国家部委中的相关司局。

  如在2006年,国务院设置了振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室,由时任国家发改委副主任张国宝兼任办公室副主任,对东北地区进行工业、经济上的发展协调。

  为了保证西部大开发政策落实,2000年1月,国务院成立西部地区开发领导小组办公室,国家发改委专门成立了西部开发司,西部地区开发领导小组办公室就设在这个职能部门。

  在重大专项方面,2006年,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》(以下简称《规划纲要》)颁布实施,《规划纲要》确定了 16个重大专项。“ 这些重大专项国家拟投入巨额资金,跨越3个5年计划来实现完成。”董必钦说,2007年6月,中编办批准科技部成立重大专项办公室,对重大专项进行统筹管理。

  除了国内重大专项,促进国际交流与合作,也是一些国字头办公室设立的初衷。如国家财政部有对外财经交流办公室。

  至少67个国字办公室

  “中”字头和“国”字头的办公室大多是需要多部门共同协作,而涉及的领域主要倾斜在经济、反腐、党建、民族等中央重心领域的工作。

  这些办公室具体工作通常由党中央或国务院所属部门、直属机构和办事机构中的一个或两个承担,并设立相应的办公室处理日常事务。

  据统计,重点领域在当前政治体系中诞生了至少67个议事协调机构。

  在党中央直属议事机构中,协调小组办公室有5个,领导小组办公室有10个,工作小组办公室有2个,工作领导小组办公室有8个,其他直属小组办公室有7个。

  在国务院直属的议事协调机构有35个,协调经济发展的办公室有11个,协调社会管理的办公室有13个,协调民生改善的办公室有6个,其他5个。

  “遇到需要跨部门协调的扶贫事项,由各部门派出代表负责沟通商议、形成决议后在办公室的统一协调下执行。”长期关注和研究扶贫开发运行机制的原重庆社科院副研究员杨秀杰说。

  国务院体系中至少有35个类似的办公室。主要由多个部门为推进某项工作而召开联席会议,然后设立议事协调机构。如2013年6月,国务院成立农民工工作领导小组,专门负责对农民工工作的组织领导,取代了运行7年之久的“国务院农民工工作联席会议”。

  2013年12月30日,为深入推进改革开放,中共中央政治局召开会议,决 定 成 立 中 央 全 面 深 化 改 革 领 导 小组,组长由习近平总书记担任。这样的办公室是属于中共中央的议事协调机构,据统计目前有32个,如“中央农村工作领导小组”、“中央宣传思想工作领导小组”等。其中,只有中央修改国家宪法工作领导小组属非常设机构,其他均为常设机构。

  值得一提的是,中央设立的议事协调机构与国务院设立的议事协调机构,在职能上是有重合的,对外是两个名称,对内实行“一套班子、两块牌子”的管理模式。

  设立程序探秘

  设立一个国字头的议事协调机构,往往需要经过一个相对漫长的运行和论证过程,有些机构还需经过严格的程序才能设立。中央编办综合司工作人员表示,在目前情况下,中央对设立议事协调机构控制较严,凡能由现有机构协调解决的事项,就不再设立新的议事协调机构。

  2005年,全国老龄事务需要开展国际交流与合作,有关部门动议设立一个议事协调机构。后经中央编办批准,将全国老龄工作委员会办公室与中国老龄协会合署办公。在国内以全国老龄委办的名义开展工作;在国际上主要以中国老龄协会的名义开展国际交流与合作。

  由中央编办正式核编,经全国人大开会审议,或经国务院常务会议批准,是设立中央国家部委国字头办公室的主要途径。如,国务院食品安全委员会依据 2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》而设立。次年2月,设立了办公室负责委员会的日常工作。后又因 2013年国务院机构改革的需要,这一职能又由新组建的国家食品药品监督管理总局相关司局承担。

  中字头或国字头工作组的运行也非常严密。“ 议事协调机构所议事项,需经过国务院同意,由有相关职能的组成部门按各自职责办理。”中央编办上述工作人员对重庆青年报记者说。

  “不刻制印章、不正式行文”, 是联席会议制度推进工作时的共同特征。“这样做主要为了减少‘文山会海’的概率,避免造成‘钦差大臣满天飞’。” 董必钦说,中央直属议事协调机构所设办公室负责人通常由省部级以上领导干部担任,国务院议事协调机构所设办公室负责人一般由国务院有关行政机构副职担任。即使这样,需要推行某项工作时,通常也要“民主集中”。

  中央财经领导小组是中央的最高经济决策小组,目前正在推进一种全新的自然资源资产管理机制,建立管理自然资源的“国资委”。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,现在管制职能是分散在各个部门进行管理,这种体制带来一个问题,就是容易破坏生态本身的系统性,但这个部门到底是什么样,还需领导小组各成员单位坐下来一起研究和讨论。

  撤销须牵头单位提出

  “运行了14年之久的全国假日办被取消,是因为其完成了阶段性的历史任务。”中国民协原节会文化专业委员会主任霍尚德认为。

  假日办的设立与1999年开始实行的黄金周有关。近年来业内对“黄金周”、“小长假”期间的拥堵问题异议很多,“ 这是导致全国假日办被取消的主要原因”。

  “今年国庆黄金周期间,原国务院旅游工作部际联席会议部分成员单位已自动运行,代行原全国假日办的各项职责,因为缺乏统一协调,期间还是出现了一些问题。”霍尚德说,国家发改委、国家旅游局、国家住建部等有关部门正在协调,以期探索一种更加完善的部级联席合作机制。

  其实,因完成阶段性的历史任务被撤销,只是国字头办公室被裁撤的方式之一。“ 国务院议事协调机构的撤销,由国务院机构编制管理机关出具方案,报国务院决定。暂时性议事协调机构在工作任务完成后就会适时撤销。”国家行政学院教授竹立家说。

  中央编办上述工作人员说,中央和国务院直属议事机构如果需要撤销,由议事协调机构牵头单位提出申请,各成员单位同意,在所协调的工作任务完成后自动撤销。“ 全国假日办实行的是部际联席会议机制,具体工作由国家旅游局在牵头,这次被取消也是由国家旅游局提出并实施的。”

  纵观现有的67个中央和国务院直属议事机构,其自身承担的职能决定其生命周期。如,中央创先争优活动领导小组办公室,2010年中央创先争优活动结束,该办公室也随之结束工作。